【永利国际】中汽协与乘联会就车船税法改革方案论战

《车船税法》自进入全国人大第一次审议以来,业内和社会争论激烈。近日,中国汽车工业协会和全国乘用车市场信息联席会也分别发布了具体意见。值得关注的是,这两家中国主要的汽车行业监测机构,对车船税法草案意见的差距犹如天上人间。中汽协对目前的车船税改革方案颇多反对,而乘联会则主要持赞同态度。

新版车船税草案正在全国人大常委会官网征求意见,昨天下午,中国汽车工业协会副秘书长熊传林在最新一期汽车产销信息发布会上建议,对于像北京这样采取了机动车限行措施的地区,可考虑酌情减征车船税。中汽协认为,乘用车的排量大小不是判断环保与否的唯一标准。

中汽协:过多赋税影响汽车业发展

本报4月呼吁减征车船税

中汽协副秘书长熊传林对车船税法草案提出了五点具体意见,基本上和全国人大代表和业内的反对意见一致。中汽协认为,车船税按排量征收未能充分体现财产税性质,因此应基于汽车的价值征收。“同等排量的自主品牌与进口车的价格相差数倍,甚至是上十倍,如交纳同样的税金显然不合理,不利于自主品牌的发展。”

对于因限行应减征车船税,本报今年4月15日至4月29日期间曾连续报道。期间,丰台一消费者要求退还车船税将地税局告上法庭。税务部门后来回应说,车船税是财产税,限行减税属于消费环节不予考虑。

同时,中汽协也认为按排量分档次征收不能达到促进节能减排的目的,理由主要是先进技术的应用,已经能够使大排量汽车降低有害物质排放量,而低档次的小排量汽车反而会增加有害物质的排放。熊传林还从宏观层面提出,车船税额增长过大,与中央五中全会给百姓让利的精神不符,“车船税草案如此大的增长

昨天,中汽协表示由于私家车迅速普及,全国已有一些省市根据地区道路状况和管理需要采取了机动车按号牌限行的政策,预计今后采取类似做法的城市会越来越多。熊传林认为,限行政策是对车辆所有权和使用权的限制和剥夺,考虑到车辆所有者是被动减少车辆的使用时间,在征收车船税时,应当根据限行天数减免相应的税款。以北京为例,眼下实行机动车每周限行一天的措施,一年限行52天;在新版车船税草案中,排量1.6升的汽车税额在660元至960元之间,照此计算,车主一年可少交车船税97元至142元。

度非常不妥”。

按排量征收未能体现财产税性质

此外,中汽协提出,在车船税法草案中,三轮汽车和低速货车减免依据是支持“三农”和鼓励农村地区消费,但是三轮汽车和低速货车并不等同于农民用车,随着汽车下乡政策的推动,汽车产品在农村市场的比重越来越大,因此建议修改为对农民购买的车辆制定税收减免政策。

中汽协还认为,按排量征收未能充分体现财产税性质。车船税是财产税,按照财产税的概念,税收的多少应当根据财产的多少来进行核算,应基于汽车的价值来征收,以排量征收显然不公平,同等排量的自主品牌与进口车的价格相差数倍,甚至是上十倍,如交纳同样的税金显然不合理,客观上也不利于自主品牌的发展。

同时,中汽协认为在对交通采取限行措施的城市,限行政策限制和剥夺了对车辆所有权和使用权,车辆所有者是被动减少车辆使用时间,草案应当增加车船税中减免限行天数对应的税款的条目。

财政部对按价值征税的解释是“车船的数量庞大又分散于千家万户,价值评估难以操作”,因为难以操作就要改变财产税的征税原则,实为不妥。

熊传林表示,“目前的市场环境,过多的赋税势必会影响汽车产业的发展,使高速增长的中国汽车市场放缓进而影响整个国民经济。”

排量大小与环保无关

乘联会:车船税增幅大的建议已被采纳

此外,乘用车的排量大小不是判断环保与否的唯一标准,很多先进技术的应用,已经能够使大排量汽车降低有害物质排放量,而低档次的小排量汽车反而会增加有害物质的排放。按排量征收也没有考虑车辆使用的因素,车辆行驶里程多少直接影响排放,因此按排量征收不能达到促进节能减排的目的。目前已经实行的燃油税是鼓励节能减排的税种,多用油多缴税,少用油少缴税,既考虑排量,又考虑使用,完全起到了鼓励节能减排的作用,把燃油税的功能强加在车船税上,使得车船税功能不清。

乘联会秘书长饶达则明确表示,“社会和媒体对车船税法提出了很多不该有的质疑。”

算账

饶达也提出了5点具体意见。他认为,车船税是财产税,全世界都对汽车和房地产征收财产税,因此合并到其他税中的建议不可行,不存在重复缴税的问题。而认为车船税增幅大的建议人大已采纳。审议前是1升以下的乘用车税额不变,并且按照排量的增大,税额也增大。审议后变为1.6升以下的乘用车税额不变或降低,1.6-2.5升的乘用车税额适度提高,2.5升以上的乘用车税额较大提高。

北京市的机动车保有辆已经超过460万辆。按照目前的车船税税率,一年52周,每周停驶1天计算,一辆车应该退还车船税共计68.38元,而460万辆车,就是3.1亿多元。

同时,按排量征收汽车税是大多数国家的惯例,税收增加总额并不高,乘联会测算约增加40-70亿元,车主平均每年使用费增加为0.6%,而且主要是大排量车主多缴税,小排量车主交的税减少,对汽车市场不会有明显的影响。

对于征收档次的依据问题,饶达认为不按车价缴税是由于征税成本过高。按车价缴税,不利于技术进步,因技术进步的产品价格升高,缴税额也增多。根据外资企业也享受国民待遇的WTO准则,无法给低价的自主品牌汽车优惠,国家只能在其他方面给予倾斜。

在节能减排问题上,饶达认为车船税能发挥作用,但节能减排,不是一个政策能全部解决的,而是要靠今后与汽车有关的所有税费政策改革后,通过整个税费体系共同发力。他同时表示,车船税法草案中确实存在一些应修改的问题,乘联会将通过正常渠道用专题报告的形式反映。南方日报记者陈志杰

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