【永利国际】今年公车采购拟全部采用自主品牌

“从目前情况来看,《目录》要颁布实施的阻力确实太大。”接近国务院机关事务管理局的知情人士告诉记者,《目录》落地的阻力主要来自两方面:一是合资品牌车企业对《目录》的抵制,认为其过于偏向自主品牌;二是国际舆论可能对国内以公车采购优先考虑自主品牌的做法提出质疑,以欧盟为首的西方国家甚至可能因此出台相应的反制措施。

值得注意的是,合资企业中的自主品牌也没有车型入围。

公车采购如何避免地方保护?

为合资品牌“留一手”

自主品牌车企几乎全部入围

有统计数据显示,在“三公消费”中,车辆购置及运行费居首。2011年,88家中央单位公务用车购置及运行费达到了384391.2万元,约占“三公”总预算额632398.7万元的60.7%。此外,全国的超编配车率达到50%以上。

在去年2月份工信部发布《目录》并面向社会征集意见后不久,工信部官员就在接受媒体采访时澄清,上述《目录》仅涉及一般公务用车采购,而级别更高的领导干部用车并不受相关目录“限制”。不过根据最新的公车配备标准,部级和副部级公务车已经降为38万元、2.5升以下和28万元、2.0升以下。

在2009年曾公布的《2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单》中,还不乏像大众、丰田、别克这样的合资品牌,甚至还有奥迪、宝马、奔驰这样的豪华品牌。

清华大学公共管理学院教授丁兆林则表示,眼前最主要的问题是执行,“如何能够保证国产化这样一个目标,需要一整套的监督体系,仅仅是有政府的监督体系是远远不够的,它需要有外界的监督体系,如果没有一个系统的监督体系和具体的执行计划的话,看起来很美的目标就会永远是一个目标。”

事实上,早在2011年11月,由工信部、国管局和中共中央直属机关事务管理局三部委联合发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》就已经向外界释放出公车采购“转向”的积极政策信号。

去年11月底,国家工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,规定“一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元。”这份关于公务车采购的新政策被业界称为“双18”新政。

近日,工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》,并面向全社会征集意见。入选目录的400多款候选车型全为自主品牌产品。有专家认为,指定公务车的采购标准,并将自主品牌列入其中,可以降低政府采购成本,并扭转现在公车消费的不正之风。也有专家表示,要确保《目录》得到执行,必须建立系统的监督体系和制订具体的执行计划。

1月22日,由国管局牵头举办的“中央国家机关公务用车管理工作培训会”在北京召开,并在会议议程中设有自主品牌推介环节。来自国务院办公厅、发改委和科技部等100个中央部委单位主管领导及长安、一汽、上汽、江淮等自主品牌车企代表参加会议。

对于这样一份公务车采购名单,业内并不感觉惊讶。早在去年12月初,全国乘用车联席会秘书长饶达曾表示,“第一批公务车采购上榜名单将揭示,如果政策执行严厉的话,合资品牌车型将无缘这份采购名单。”

采购自主品牌能否降低公车支出?

“这两年一直都有支持自主品牌更多参与公车采购的呼声,但政策每一次都是雷声大雨点小”,作为国内某自主品牌汽车销售公司大客户部部长,徐鸣曾一度对去年发布的《目录》寄予厚望,“如果这一目录真的落地执行,用不了3到5年时间,合资品牌一统公车采购的局面将有望彻底颠覆。”

事实上,业内人士解读“双18”新政是为政府公车采购转向自主品牌企业而“量身定做”,是政府部门自上而下要求提升自主品牌车型在政府公务车采购中的比例。细则中明确规定,进入“目录”的轿车需满足“发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元”。以中高级车为例,合资品牌大部分产品价格区间在18万元以上,自主品牌的同类产品一般在15万元左右。

饶达所说的难以逾越的申报条件,即去年工信部下发《细则》中的多项规定。

除了对研发能力和研发费用的比例做出硬性指标要求,《细则》还就申报《目录》的企业产品技术转让权和出口资质等关键问题提出硬性要求:“申报企业应拥有申报车型的产品工业产权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权。”

不过,自主品牌中也有失意者,福汽集团和北汽集团、青年汽车旗下自主品牌没有车型入围。

细则拦下合资车企

实际上,对于执法执勤用车配备标准,财政部早在2011年6月就下发了《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》的通知,这是政府部门首次针对执法执勤车发布统一的配备标准。《办法》要求:“一般执法执勤用车原则上配备排气量1.6升以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车;因工作需要可以配备排气量1.8升以下、价格18万元以内的轿车或其他小型客车。因地理环境需要和工作性质特殊,确需配备越野车的,应当控制在排气量2.5升以下、价格25万元以内;16座以上中大型客车不得超过45万元。”

记者查阅发现,400多款不同配置的车型出现在长达17页的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》中,涵盖了四大类车型,分别为汽柴油轿车、多功能乘用车、越野车和新能源轿车。目录上这400多款车全部为自主品牌产品。按规定,在公示10个工作日之后,将在征求意见稿的基础上确定最终的目录。可以预见,合资品牌已基本无缘2012年度党政机关公务用车采购。

中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示,《目录》出台以后,奥迪、桑塔纳、别克、帕萨特等品牌,短期内会受到一定程度的影响。

《目录》中清一色的自主品牌车型,引起了舆论的广泛关注。但截至记者发稿时,这份《目录》仍处在落地实施前的“征求意见稿”状态。虽然在去年2月底发布该《目录》时,工信部预定的“意见征集截止时间”为当年的3月9日。在苦苦等待一年后,已经鲜有自主品牌车企的销售老总对《目录》能真正落地持乐观态度。

2月24日,工信部发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》,向社会各界公开征求意见,截止时间为3月9日。在这份新采购车型目录中,全部为自主品牌车型,合资企业车型全部落选。

贾新光认为,中国的公务车采购以前追求豪华或者超标准的配备,盲目追求外资品牌,有负面影响。指定公务车的采购标准,并将自主品牌列入其中,可以扭转现在公务车消费当中的不正之风。

“随着红旗H7和荣威950等自主品牌高端产品的相继推出,中央和地方的省部级官员将通过带头坐自主品牌,助力后者在领导干部用车市场实现零的突破,如果能达到‘上行下效’的效果,这样就不用通过政策做出硬性规定。”前述某自主品牌销售老总表示,未来合资品牌最大的突围点将是执法执勤用车。

“量身定做”的“双18”新政

贾新光还提到,合资品牌一般是在总部研发,再拿到中国来进行二次开发。《目录》出台后,可以推动外资车企把研发也转移到中国来。同时也可以推动合资企业做合资自主品牌,如果能够达到中国公务车采购的标准,今后仍然可以进入这个名单。

“由于全国大范围的公车专项治理行动已持续近两年,在全面清理违规、超编的公车之前,是不可能对新增公车进行定岗和定编的,这意味着庞大的公车预算不能启用。”熟知公车采购流程的徐鸣告诉记者,两年来蓄积的公车订单将是一块巨大的市场蛋糕,但遗憾的是《目录》可能中途“流产”。

在最受关注的汽柴油轿车分类中,全部为排量低于1.8L的车型,绝大部分为1.5L或1.6L小排量车型。

全国乘用车联席会秘书长饶达分析,这主要是因为目前中国的合资车企基本上都达不到申报《目录》的条件。

在意识到《目录》在短期内已经没有下发的希望后,徐鸣对自主品牌冲破合资品牌固守多年的公务车堡垒,从一开始的信心满满骤变为满腹疑惑。

此外,细则中规定申报的汽车企业必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力,设有产品研发机构,近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。”这也在一定程度上将合资企业挡在了“目录”外。因为合资企业生产的几乎都是外资品牌现成产品,有些企业甚至连进行产品本土化改造的能力都很有限。

《目录》能否医治公车“奢侈病”?

“如果《目录》落地后,理论上看,合资品牌要被排除在外,但这也仅限于一般公务用车。现在《目录》迟迟不能落地,这可能意味着相关的《细则》及配套的《目录》都将在执行层面大打折扣。”对于2013年自主品牌汽车能否享受到政策“转向”带来的阳光雨露,徐鸣忧心忡忡。

此外,国内的自主品牌企业如奇瑞、吉利、比亚迪、长城、华晨、海马、众泰和力帆等企业旗下车型均有入围。

值得关注的下一个问题是,省部级领导干部用车是否也会采用自主品牌。虽然目前有业界人士表示红旗等品牌可能会扛起这一重任,但尚未得到相关部门正式确认。

徐鸣告诉记者,“理论上,执法执勤用车同样适用‘双18’标准和《目录》,但因执法执勤部门还有很多特种专业用车,它们的配备标准由各中央主管部门与财政部具体商定,所以也就等于没有执行严格的配备标准,这相当于给排量更大、价格更高的合资品牌开了个口子。”

从目前颁布的征求意见稿来看,国内自主品牌企业几乎全部入围。从汽车集团来看,入围的品牌有一汽集团旗下红旗、夏利,上汽集团旗下荣威和MG名爵,东风集团旗下有东风风行、风神和郑州日产自主品牌车型,长安集团旗下长安轿车、长安微车和哈飞汽车,广汽集团旗下传祺,江淮集团轿车,江铃汽车旗下江铃陆风和驭胜。

政策“安乐窝”能否助自主品牌突围?

有业内人士指出,仅研发费用和技术转让权这两条,就足以将所有合资品牌车型排除在门槛外。

其中,奥迪有多款品牌车型,一度是政府的主要用车,并没有入围《目录》。记者联系了奥迪南区公关经理刘鹏,他表示事件在周末发生,暂时还无法给出官方回复。

在《目录》“总闸门”效应的期待下,2012年本来可以成为自主品牌在公车采购市场向合资品牌发起挑战的元年,但受制于《目录》迟迟未能落地,加上自2011年上半年开始的“全国党政机关公务用车问题专项治理工作”仍未结束,致使近两年内从中央到地方的公车采购计划都处于“冻结状态”。

目前,控制采购应成为“第一要务”,并且下决心将违规公车合理妥善处理,以减少公车数量,降低行政成本。公车改革任重而道远,尤其不能“跑偏”,更不能被政策误导。

《细则》明确,一般政府公务用车采购将由此前的2.0排量以下、25万元以内改为推行“双18”标准(即排量在1.8升以下售价不超过18万元),同时还要求入选车型企业必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力,设有产品研发机构,近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。

所谓政府采购全国联动,就是由国家一级部门统一负责采购招标,形成全国统一目录供各地使用,取代目前各级政府分散采购的状况。

事实上,在《目录》下发之前,合资品牌仍然可以凭借此前与各地方政府采购部门签订的“协议供货名单”,继续参与“一般公务用车”的竞标。即使《目录》向合资品牌关闭了通往“一般公务用车”大门,在执法执勤用车和领导干部用车这两块公车采购的细分市场上,合资品牌也不会受到实质的影响。

追问

“目录”恐将流产

有合资品牌经销商对中广网强调,把合资品牌一概否出去“不大公平”。“国产车不能因为这种政策性的照顾就坐在安乐窝里。毕竟民族汽车工业的发展水平和世界先进水平还有一定的差距,在技术和各种性能上还得加强”。

然而,记者日前从知情人士处得知,考虑到合资品牌汽车企业的联合抵制,尤其是当下欧盟对国内政府采购的指责以及可能采取更强烈的反制措施,这份被认为过于偏向自主品牌的《目录》在年内已无下发的可能。记者随后采访到的多名自主品牌车企负责政府采购项目的相关人士亦向记者证实了上述说法。

对此,有业内人士表示,应该以“全国联动采购”的方式,解决目前政府采购各地各自为政的问题,并且确定从公务用车配备新标准的车型作为突破口,推进公务车“全国联动采购”。

“会上主要针对公务用车相关政策要求及工作流程进行培训,对公务车制度改革中的意见及建议、新能源公务用车示范运行情况等热点话题进行深度研讨。”与会的某自主品牌车企销售老总告诉记者,在此次政策吹风会上,国管局相关负责人并未提及他们普遍关注的《目录》。

另有业内专家分析,随着时间的推移,外资和合资车企如果想进入《目录》,可以根据《细则》规定,生产符合条件的车型,并通过设立本地研发中心,达到进入《目录》的条件。

去年2月24日,工信部在其官方网站上公布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》。在这份征求意见稿中,入选的412款车型全部为自主品牌,东风汽车、比亚迪、华晨汽车
、奇瑞汽车、上汽集团、长城汽车、吉利汽车、长安汽车和江淮汽车等主流自主品牌均在名单之列。

去年11月,工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,明确规定进入“目录”的轿车需满足“发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元”。以中高级车为例,目前合资品牌大部分产品价格区间在18万元以上,自主品牌的同类产品一般在15万元左右。

在业内人士看来,这份《目录》就像一道横亘在公车采购这条大河上游的“总闸门”,其效果就是直接将合资品牌排除在“一般公务用车”采购的门槛之外。当然,前提是这道“总闸门”已经筑好并且顺利启用。

此外,有专家提到,《目录》中列出的是一般用车,在某些特殊用车中,政府依然可能采购一些合资品牌车辆。

在去年2月份由工信部在其官网发布的《目录》中,入围的412款车型均为自主品牌。对于长期在公车采购领域难有实质性突破的自主品牌而言,这是史无前例的完胜。一时媒体舆论哗然:国内公车采购要“变天”,此前由合资品牌一统公车采购天下的局面将逆转。

新华社分析认为,从美国、德国、韩国、日本等国家的惯例看,政府用车用本国自主品牌无可厚非。应当说我国一般公务用车和执法执勤用车锁定在自主品牌只是迟到的“与国际接轨”,也没有违反相关国际贸易准则。

《细则》第二条就明确,“本细则所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。”

因此,在目录所列的汽柴油轿车分类中,全部为排量低于1.8L的车型,绝大部分为1.5L或1.6L小排量车型,仅有上汽、广汽、华晨等企业旗下的少量1.8L车型。

曾在一年前让自主品牌汽车欢呼雀跃的《党政机关公务用车选用车型目录》,在正式发布并“征求意见”满一年后,仍没有要下发的迹象。这让一直期待该《目录》落地,并希望借力公车采购政策转向带动企业销量提升的徐鸣感到些许失落。

按照《细则》,申报公务用车选用车型的汽车企业,必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力,设有产品研发机构”,而且,“近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。

在《细则》发布的第一时间,全国乘用车市场联席会秘书长饶达就指出,表面看来,《细则》只是对进入一般公务车采购名单的车型做出了排量和价格方面的重新设定,但实质意义在于,后面两项涉及整车研发能力和出口的关键条款,将合资车型彻底挡在一般公务车采购大门之外。而在三个月后推出的《目录》征求意见稿基本上印证了上述判断。

在2009年公布的《2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单》中,还不乏大众、丰田、别克这样的合资品牌,甚至还有奥迪、宝马、奔驰这样的豪华车品牌。

迟到的“与国际接轨”

在目录中,合资品牌全部出局。

不过,有评论分析认为,目前公车数量已经十分巨大。在这样的背景下,政府采购公车,即使是自主品牌,也不合时宜。

但由于缺乏执行细则,这一鼓励采购自主品牌的政策,长期以来几为一纸空文。有统计数据称,长期以来中国公务车采购中,有近九成都是合资品牌。

但对于政府采购的全国联动,目前还没有具体的政策文件颁布。

《目录》所列412款候选车型,均为自主品牌产品,包括上汽、东风、一汽、广汽、奇瑞、江淮、比亚迪、吉利、长安、华晨、力帆、长城等主流自主品牌阵营,覆盖了汽柴油轿车、多功能乘用车、越野车和新能源轿车四大类。

去年发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,降低了标准,缩小了公车采购的车型、品牌范围,有利于遏制需求,降低采购支出。此次目录,让自主品牌“包打天下”,并考虑到节约、节能与环保,将五款新能源轿车纳入其中,其中四款为纯电动轿车。这被认为是公车改革的政策接力。

有数据显示,目前我国公务车采购额已接近汽车消费市场总额的10%,且各地政府的采购量正以每年20%以上的速度递增。采购的惯性一时不会“刹车”,加之“目录”的刺激,“采购国货与自主品牌”会成为挡箭牌。

事实上,早在2009年初出台的《汽车产业调整振兴规划》中即提出,从2009年开始,各级政府和公共机构配备更新公务用车自主品牌汽车所占比例不得低于50%。

分析《目录》征求意见稿,412款候选车型分属上汽、东风、一汽等大集团,产地涉及上海、安徽、广东等多个省市。新华社分析认为,如何在未来的政府采购中避免地方保护、形成公平竞争氛围也值得有关部门关注。

按照《细则》的定义,公务用车是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车和执法执勤用车。这部分车辆在公车保有量中占比很大,如果其替换、新增采购份额被自主品牌占据,对去年以来倍感市场竞争压力的自主品牌厂家应当是利好消息。

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